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    PPP項目邊界變動影響分析及處理建議
    閱讀數:1244

          來源:南京卓遠   作者:陳飛虎

     

          實踐中,因政府方規劃調整導致建設地點發生變更;因入庫時考慮不周全,遺漏部分建設內容,或后期實施時發現須增加部分子項目;政府方迫于財承壓力等原因剝離或減少部分子項目;因項目公司融資不到位或其他原因導致部分子項目無法開工建設,出現甩項等一系列原因導致項目邊界發生變動,邊界變動帶來的影響如何處理,是否需要重新立項、退庫后重新入庫、重新進行財承論證?會不會對PPP項目招標采購有效性造成影響?這一系列的問題已成為政府方和項目公司都不得不面對的挑戰。因此,本文在分析項目邊界發生變動影響的基礎上以及合法合規前提下,對PPP項目邊界變動建議處理流程進行重點闡述。

     

     

    一、關于PPP項目邊界發生變動界定

          項目邊界條件發生變動帶來的影響如何處理,尚無政策性文件予以約束,也未有一個清晰的解決方式。南京卓遠參考國家與地方政策性文件以及結合實操項目經驗認為,項目邊界發生變動應基于PPP項目竣工驗收前,建設規模、建設內容等發生變更前期下,探討PPP項目邊界變動影響分析及處理建議流程。

     

    二、不同時點PPP項目邊界變動影響分析及建議處理流程

         PPP項目操作流程從立項批復進入到運營期,一般需要經歷三個重要時間節點,即招標采購前(識別、準備階段)、招標采購結束開工前、建設過程中。下文中,分兩個層面,探討不同時間節點項目邊界發生變動的不同表現形式產生的影響以及建議處理流程。

    第一,實施機構層面:

     

     

    第二,項目公司層面:

     

     

       以上也僅按照有關法律法規和PPP政策制度以及實操項目經驗,探討不同時間節點項目邊界發生變動的不同表現形式產生的影響以及建議處理流程,本文僅為拋磚引玉,如有不妥之處,愿進一步與各位進行探討。在具體PPP項目操作過程中如遇相關問題,建議首先從項目屬地的縣(區)、市、省級政策、規定入手逐級向上梳理,以求因地制宜,為問題解決找到最合適路徑。

     

    【關于卓遠】

           南京卓遠是一家專注于城鎮化,以提供城鎮化發展綜合解決方案為己任的專業咨詢機構。伴隨著我國城鎮化的快速發展,我們積極參與城鎮化、協助城鎮化發展,致力于為城鎮化發展中的各方主體,特別是政府、地方投融資企業和產業投資人提供高效、創新、務實的綜合解決方案并成功付諸實施。業務范圍包括基礎設施投融資咨詢(含PPP)、政府投融資企業咨詢、金融服務、政府決策智庫,力爭成為該領域服務卓越、具有遠大目標的投融資、管理咨詢及資產管理公司。

     

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